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垃圾分類:城市文明的標志和尺度
發布時間:2020-05-09 ?|?作者: 所長 ?|?來源: 中國環衛網

從今年5月1日起,新版《北京市生活垃圾管理條例》正式實施,明確將垃圾分類納入法治框架。國家住建部公示,到2020年底,先行先試的46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統,其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋。以此為重要標志,我國城市文明建設正在步上新的臺階。

我國實施生活垃圾分類是在吸取國外先行經驗的基礎上進行的。早在幾十年前,德國、日本、英國、澳大利亞等國家就已經開始了垃圾分類的持久戰。經過長達半個世紀的磨合,目前有些做法已經比較成熟并取得了良好效果。1993年,原建設部出臺《城市生活垃圾管理辦法》,我國多次制定相關垃圾分類規則,陸續推進實施也已有20多年歷史,但由于各種原因,我國垃圾分類工作推進十分緩慢。其中很重要的一個原因就是垃圾分類的法律體系不健全,對垃圾分類的標準和具體做法以及相應的獎懲措施沒有明確規定?!侗本┦猩罾芾項l例》的實施既是一個以法治推進垃圾分類的風向標,也為其他城市提供了可以借鑒的寶貴經驗。

垃圾分類城市文明的標志和尺度

這是一場事關千門萬戶生活習慣的變革。生活垃圾分類,關系千家萬戶。從“一扔了之”到像整理自家衣柜一樣打理垃圾,從自我方便到承擔法定的垃圾分類責任,從法治強制推行到形成自覺行為,從傳統習慣到主動走向現代文明,涉及人們思想觀念、行為方式、生活習慣的改變,決不可能一蹴而就、畢其功于一役,必然需要克服一些困難和挑戰。但為了山更青、水更綠、城市更美好,值得我們在這件事上付出努力。從長遠來看,垃圾分類肯定會日漸深入人心,成為大家的一種生活習慣。

這是一場需要人人參與的文明行動。垃圾分類一小步,人民文明一大步。管好自家的垃圾桶,是中國社會走向現代文明的路途當中的一個必經節點,是新時代催生的一朵建設更加美好生活的文明之花。但它的成長茁壯、根深葉茂,同時也需要人人把對美好生活的向往付諸于實實在在的努力,人人從我做起,家家戶戶自覺自治,社區和居民包括企事業單位,都逐步養成“減量、循環、自覺、自治”的行為規范,人人都成為垃圾減量、分類、回收和利用的主力軍、“綠水青山”的追夢人,這樣才能卓有成效地匯聚起全社會的力量,“眾手澆開”垃圾分類這朵社會“幸?;?rdquo;。

這是一場對社會精細化管理能力的實質性測驗。做好垃圾分類工作,志在長遠的居民生活方式的轉變,更是高質量發展階段走向現代文明社會的標志事件。它看似很小很細很具體,卻是對社會精細化治理能力的一場實質性演練,需要各方治理力量的協調配合。比如,如何理順垃圾分類工作的環節及相互關系,做到分工細致、流程簡化、條理縝密、管理有序;再如,如何把垃圾分類納入社區自治內容,明確主體職責,充分調動公眾和管理者的主動性和積極性;還有,垃圾分類責任人的區域組織管理如何區分,垃圾分類運行管理制度如何建立,垃圾分類方案如何科學制定,指導、引導、規范與監督如何實施等等,都是一些需要跟上研究并探索實踐的新課題,都需要我們以足夠的自信和投入提高精細化管理的水平,完成這場務必在末端落地的測驗。

“垃圾是放錯了位置的資源”。垃圾分類從根本上講是一場功在當代、利在千秋的文明事業。這事舉國推開后,不僅可以變廢為寶、節省資源,更重要的是可以將有害物及時處理,防止次生污染發生,對改善環境大有裨益,是生態文明建設中的重要一環。同時,其經濟意義也是不可估量的。作為生活垃圾處理系統的一部分,垃圾分類投放只是第一步,后續還包括分類收集、分類運輸、分類處理等多個環節,而不同的垃圾,其后續運輸和處理,也將形成完全不同的產業鏈條。有業內專家預計,一旦垃圾分類實施,垃圾處理行業將很快形成萬億以上的市場規模。這既是城市文明的重要標志,也是一個城市管理能力和市民素質的綜合體現。尤其要看到,眼下不僅北上廣,全國三分之一以上的城市已深陷“垃圾圍城”困局。發展越快,垃圾越多,垃圾堆正像日益逼近的高墻把城市空間越擠越窄,所以從源頭減量入手,實施垃圾分類回收已是不得不為、刻不容緩,這是對我們全社會提出的新的時代要求。

要加大輿論宣傳的力度。思想是行動的引擎。作為一項前景無限的幸福事業,要使其變成全體居民的自覺行動,離不開思想的引領。這當中輿論宣傳發揮著不可替代的作用。必須廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作,闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害,宣傳垃圾分類的重要意義,使廣大居民自覺樹立起垃圾分類的觀念和環保意識,積極參與垃圾分類。同時教會居民進行垃圾分類的知識,使垃圾分類逐漸成為大家的自覺行動和習慣性行為。日本作為全世界垃圾分類最嚴格、成效最好的國家之一,目前塑料垃圾中60%得到循環再利用,其特色是垃圾分類環保教育從幼兒園開始,長年累月宣傳教育讓垃圾分類制度在日本得以有效實施。這啟示我們,生活垃圾分類,宣傳教育必須跟上。一方面,教育力度要加大,通過廣泛宣傳,講清利害關系,培養居民分類意識;社區或物業管理部門定期對新來戶上門指導或發放宣傳冊,讓居民都知道如何進行垃圾分類。另一方面,應將粗放式處理變為細分式,從細微入手,抓難點抓重點,深入社區、居民點,點對點、人幫人予以示范引導,逐步養成垃圾分類的自覺習慣。

要獎罰分明、強勢推動。人是在一定社會環境中生存的,客觀存在對人的思想意識具有決定性作用。垃圾分類,既是文明行為,又是文化現象,表現著一定的價值取向。而這種文化現象并不是孤立存在的,常常是人們相互影響的結果。人在心理上大都具有從眾性、隨他性,周圍的多數人怎樣說、怎樣做,對個人具有極其重要的影響,正所謂“近朱者赤,近墨者黑”。從這個意義上說,在垃圾分類的推進過程中,獎罰分明是一個重要手段。一方面,要合理利用經濟激勵手段,通過信用獎懲、積分兌獎、評優獎勵等措施形成正向引領效應,對垃圾分類者進行獎勵,讓民眾樹立起垃圾分類光榮的理念。另一方面,要對亂投垃圾者亮起“紅燈”,懲罰混合排放,嚴懲偷排偷運,切實樹立起垃圾排放成本意識。當條件成熟時,進一步實施垃圾排放費按類從量計費,激勵公眾自覺自愿地開展垃圾源頭減量與分類。在上海徐姚村,村民們只要做好干濕垃圾的分類和定時投放,就能在綠色賬戶里獲得一次積分,憑積分可換取油、鹽、醬、醋等生活用品。這樣看得見摸得著的回報,讓村民進行垃圾分類的動力更足,有助于推動居民形成自覺自治的行為規范。

要多管齊下促進長效發展。當前,隨著中國經濟進入高質量發展階段,垃圾分類這一現代文明必備因素不會也不應該在中國社會缺席。要真正使得垃圾分類成為長效機制,不僅要“政府重視,財政投入,科技支撐,文化引領,民眾參與”五手聯動,更需法律、行政、經濟、技術、文化、教育等手段多管齊下,共同推進,以此實現全社會的綠色發展、循環發展、可持續發展。諸如,要完善垃圾分類的“鏈條”,建立相應的配套設施;要堅持先易后難、循序漸進原則,制定切實可行的垃圾分類實施方案和執法監督計劃;要重視發揮榜樣的示范效應,推進垃圾分類區域由小到大、內容由簡到繁和標準由粗到細;要創新體制和商業模式,重視利益的驅動作用,優化資源配置,融合垃圾資源化處理和產品生產;要完善垃圾物質利用的財政補貼機制,理順物質利用流程及產業鏈,完善市場準入退出機制,促進垃圾收運、回收、物質利用多元化和市場化;要加強垃圾分類及分類處理監管,通過督察、檢查、抽查、巡查和審核審計等方法,從實體和程序兩方面對進入垃圾處理行業的事業體和事件進行規范監督,等等。一個新事物的出現和成長,難免有這樣那樣的不足,但只要堅持問題導向,在探索創新中前進,在解決問題中前進,久久為功,一定會在扎實見效中持續發展。

垃圾分類這項工作做起來并不是一件輕而易舉的事,需要全社會共同付出艱苦的努力。但我們應當堅信和自信,這是一件既能保護環境也能節約資源的美麗事業,并且,僅從今年舉國上下眾志成城、萬眾一心抗擊新冠肺炎疫情并取得令全世界矚目的偉大勝利來看,我們就有充分的理由和信心做成做好這件事

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